García Luna no fue el primero ni será el último funcionario público mexicano en abusar de su cargo en beneficio propio. Es uno de los pocos que recibirá una sentencia por ello, pues la justicia estadounidense encontró elementos para presentar cargos y abrir un juicio en su contra. La justicia de ese país hará lo que pocas veces ha ocurrido en el nuestro: imponer una sanción ejemplar a quienes, fuera de toda duda razonable, violaron vergonzosamente la ley.
Mucho se ha discutido en los días posteriores al fallo de la Corte de Nueva York, sobre las consecuencias del caso y su posible efecto disuasorio sobre el crimen en nuestro país. La pregunta es si un puñado de casos puede cambiar los cálculos de los infractores de este lado de la frontera. En poco tiempo, el sistema de justicia estadounidense ha enviado la señal de que no hay rangos intocables. Hace apenas unos meses anunció la apertura de proceso contra un exsecretario de Defensa mexicano, militar del más alto rango y reputación. Lo hizo con García Luna, su ex homólogo, a quien ofreció ayuda técnica y de otro tipo, y con quien parecía llevarse bien. Y también envía un mensaje adicional: el testimonio de delincuentes que se han convertido en testigos protegidos bien puede convencer a un jurado de la culpabilidad de un acusado. Aparentemente no es ciencia espacial.
Por eso hoy, en la conversación pública, circula la idea de que a este caso le seguirán otros. No es que haya una conspiración contra el país: es solo la impaciencia de algunos operadores de agencias estadounidenses que ven que de este lado no pasa nada…
Y llegamos a la pregunta central: ¿por qué aquí no pasa nada?
La semana pasada escribí sobre el caso del exfiscal anticorrupción de Chihuahua que persiguió penalmente y logró enjuiciar a funcionarios públicos por formar parte de redes de corrupción. Hoy el exfiscal está en prisión. También en este espacio he escrito sobre la fallida transición de la Fiscalía General de la República y los tropiezos de los fiscales estatales, que no tienen autonomía de poder. Ninguno de los fiscales supuestamente autónomos, a excepción de uno o dos, ha logrado sobrevivir al cambio de sexenios. Y a pesar de que el gobierno de Estados Unidos ha invertido millones en cooperación técnica con el sistema de justicia penal de nuestro país, las agujas de la impunidad se mueven con mucha dificultad.
Cuando no existe una persecución penal efectiva, es muy difícil contener la delincuencia y las violaciones a los derechos humanos. Por eso no debemos tener la menor expectativa de que la violencia y la inseguridad disminuyan en el país. Estamos haciendo muy poco para mejorar esas capacidades.
La conclusión es que la impunidad es parte de un sistema que se retroalimenta y tiene poca capacidad endógena para reformarse a sí mismo. Es uno de esos temas que parece necesitar un choque exterior para moverse; una intervención particular que pueda romper con la status quo —No estoy pensando en una crisis de magnitud insostenible, porque las tenemos desde hace años, sin efectos transformadores.
Por eso para mí son muy interesantes aquellos casos en los que se rompe el equilibrio de la impunidad. Hace unas semanas revisé en este espacio el estudio elaborado por Guillermo Trejo y Camilo Nieto-Matiz sobre la experiencia de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CISIG), y cómo la ayuda de la ONU permitió generar capacidades en materia de persecución penal. en la medida que les permitió identificar redes criminales para llevarlos ante la justicia. No tengo claro qué mecanismo podría ser útil para México, pero empiezo a estar convencido de que esto no va a cambiar si nos ceñimos solo a los mecanismos endógenos.
Ahora se entiende mejor, entonces, por qué el caso de García Luna y el veredicto del jurado en la Corte de Nueva York son interesantes, ya que traspasaron un umbral de lo que puede ser perseguido en materia penal. No necesariamente lo celebro, solo quiero entender sus repercusiones.
En todo caso, creo que sin una reforma profunda de la justicia en el país no se puede alterar el alto equilibrio de criminalidad y violencia en el que vivimos. Tienes que encontrar los factores desencadenantes del cambio y aquellos que puedan sostenerlos en el tiempo. Es un hecho que la sociedad y las organizaciones de víctimas son un factor, no determinante hasta ahora. ¿Cuál será el hito, el detonante de la transformación? Quiero ser optimista. Hace apenas tres décadas, nadie pensaba que México pudiera ser una potencia económica de su escala; que tendría instituciones bastante fuertes para respaldar ese camino. Creo que podemos lograr algo similar para la justicia. Necesitamos que alguien entienda que reformar las fiscalías es tan importante como lo fue en su momento firmar el TLC, y que el futuro del país no es viable si no encontramos formas de frenar la impunidad.
créeme. Sin este cambio, todo lo demás estará bien, pero no lo suficiente. Ahora pongo a su consideración el impacto que puede tener en nuestra justicia el hecho de que los casos sean juzgados en nuestro país vecino. Reflexionemos sobre aquellas intervenciones desde el exterior que pueden repercutir en el interior.
Para que no queden más hijos de nuestra impunidad.
El autor es director de México Evalúa.
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