Felipe Alfredo Fuentes Barrera, Magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
El derecho y la política tienen una relación interdependiente e inquebrantable. Como sabemos, nuestra democracia es representativa, lo que significa que las leyes deben ser aprobadas por los diputados y senadores. Sin embargo, nuestra democracia tiene otro elemento menos conocido: es constitucional, lo que significa que la Constitución es la máxima autoridad del país, no el pueblo.
Pero si la Constitución está por encima de todas y todos, les haré una pregunta: ¿hasta qué punto los tribunales constitucionales pueden influir en los órganos políticos como los congresos para protegerla?
Desde que pasamos del gobierno de los hombres —donde la ley era un instrumento del rey absoluto o del dictador a su vez— al gobierno de leyes —en el que la Carta Magna es la máxima autoridad— esa cuestión ha ido cobrando cada vez más importancia. para nosotros, los jueces, encargados de interpretarlo.
El año pasado, el Tribunal Electoral tomó una decisión histórica. Un grupo de fuerzas políticas mayoritarias dejó fuera de la Comisión Permanente del Congreso a un partido minoritario, a pesar de que dicho partido tenía derecho a un escaño. La justicia electoral intervino al observar que este acuerdo violaba un derecho fundamental: el de ser votado, al impedir que una fracción parlamentaria ejerciera la representación que los ciudadanos les otorgaron en las urnas.
Esa sentencia evolucionó la jurisprudencia electoral que hasta entonces decía que los tribunales electorales no podían revisar actos de congresos por considerar que estos temas correspondían al “derecho parlamentario” y no al derecho electoral. Por primera vez, el TEPJF incidió en un acto del Congreso para proteger la Constitución y el voto de la ciudadanía, ordenando que se le dé al partido minoritario el lugar que le corresponde.
Tras esa sentencia, han llegado nuevos interrogantes para la justicia electoral en relación a los congresos. Hace unos días se resolvió un caso en el que a un diputado local de la Ciudad de México se le negó incorporarse a otra bancada, luego de dejar su partido original. En ese sentido, había que preguntarse si pasar a otra bancada vulnera el derecho fundamental a ser votado, al impedir que un diputado ejerza el cargo para el que fue electo.
A nivel internacional, los tribunales constitucionales han establecido una regla interesante para resolver estos casos, incluida la Suprema Corte de Justicia de la Nación: la justicia sólo puede intervenir en los actos del Congreso cuando afecten el núcleo esencial de las funciones que desempeñan los diputados o senadores.
Si pensamos en las principales funciones de un parlamentario, seguramente nos viene a la mente una persona hablando desde la tribuna, presentando una iniciativa, discutiendo con sus compañeros, o bien levantando la mano o apretando un botón para votar.
En este sentido, la decisión de un diputado de dejar un grupo parlamentario y pasar a otro no afecta a ninguna de las principales funciones que debe desempeñar, ya que sigue formando parte del parlamento y seguirá ejerciendo la representación. En todo caso, el cambio solo tiene efectos partidistas y repercusiones en algunas cuestiones internas de los congresos, como la entrega de los recursos que corresponden a cada grupo o el nombramiento de sus líderes.
Además, cambiar de escaño es un tema político que solo afecta al diputado que lo lleva a cabo. Por supuesto, podemos debatir si es ética o políticamente deseable que un diputado cambie de bancada o de partido, pero a mi juicio, esta práctica no implica una vulneración del derecho a ser votado, como ocurrió en el caso de la Comisión Permanente. del Congreso federal. . En ese sentido, este es un problema que debe resolver el propio Congreso.
Así como sucede en parlamentos, condominios, grandes empresas o asociaciones civiles, en los tribunales las decisiones se toman por mayoría y, en ocasiones, la visión queda en minoría. En este caso, la mayoría de mis compañeros consideró que había una violación al derecho a ser votado al negarle a un diputado integrar otro grupo parlamentario, por lo que la justicia electoral tomó cartas en el asunto. Es un tema interesante a debatir que nos debe hacer reflexionar, ¿dónde está el límite entre la política y el derecho?
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