A finales de febrero, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de nuestra máxima casa de estudios publicó el trabajo titulado “Radiografía del Plan B: La Reforma Electoral de 2023 a Examen”, coordinado por Javier Martín Reyes y María Marván Laborde, en el que , convocado por la línea de investigación Democracia, Actores de Representación e Instituciones Políticas del propio Instituto, un grupo plural de investigadores y expertos en materia electoral generó una “radiografía expedita” de los cambios e implicaciones que traerá la reforma legal conocida como plan B tendrá .
El trabajo que no tiene desperdicio presenta a lo largo de ocho capítulos un análisis, aunque preliminar también coincidente y contundente, sobre lo que a juicio de los especialistas participantes constituye la “reforma electoral más regresiva en la historia de la democracia mexicana”. .
El análisis concluye que las modificaciones propuestas fueron aprobadas exclusivamente por el partido mayoritario y sus aliados, transformando radicalmente estructuras institucionales consolidadas en el tiempo, poniendo en riesgo la democracia en el país.
Esta es la primera vez que se pretende llevar a cabo una reforma electoral en vísperas de las elecciones presidenciales. Desde la reforma posterior a la elección del presidente López Portillo en 1977 hasta 2014 inclusive, en todos los casos las reformas en esta materia han estado precedidas por procesos de discusión y participación de la oposición y la sociedad civil.
En este caso, estamos en presencia de una reforma diseñada desde el poder y sin participación alguna de las minorías parlamentarias ni de la sociedad civil, quienes han tenido que salir a la calle y al Poder Judicial ante lo que parece ser un golpe autoritario para mantener al oficialismo. en poder.
Esta reforma partió con mal pie desde su concepción en la cámara de origen, al no permitir ningún análisis ni debate, ignorando de manera preocupantemente autoritaria la voz de las minorías y los derechos que constitucionalmente les asisten.
Otro tema preocupante que el trabajo aborda de manera muy prolija y contundente es el relacionado con el desmantelamiento del Servicio Profesional Electoral y los vicios de inconstitucionalidad inmersos en la reforma, entre ellos la muy desordenada destitución del secretario ejecutivo, “una inconstitucionalidad abierta”. que transforma la iniciativa de ley en un verdadero instrumento de agresión, que carece de legitimidad”.
El análisis incluye la preocupante disminución de los módulos de atención al ciudadano; la ruptura con la institucionalización y el debilitamiento del control del gasto partidario; los riesgos inherentes al trato con el partido en el poder y la desigualdad en la contienda; el profundo debilitamiento del sistema de sanciones; la disminución del esquema de transparencia y rendición de cuentas de los partidos; la reducción de medidas para mejorar la inclusión; la intromisión de la Secretaría de Relaciones Exteriores en los procesos electorales y la gestión del Ejecutivo del registro de mexicanos en el exterior a través del proceso de acreditación; la modificación de los procedimientos para la formación e integración de las mesas electorales; la difusión de propaganda gubernamental prohibida, y la apuesta por un sistema electoral centralizado en perjuicio de las entidades federativas, entre otros temas.
Entre los principios y preceptos constitucionales que se vulneran se encuentran la autonomía del Instituto, la prohibición de las leyes privadas, las infracciones de jurisdicción, los principios de autonomía de las autoridades electorales y de los que rigen la función electoral, principios rectores de certeza, independencia e imparcialidad, objetividad y no objetividad. discriminación, el control difuso de constitucionalidad a cargo de los tribunales electorales de las entidades federativas y el derecho de acceso a la justicia.
La puerta ya está abierta a acciones de inconstitucionalidad por parte de partidos políticos y minorías parlamentarias, controversias constitucionales por parte del propio INE y de los institutos electorales locales (que, aunque improcedentes en principio en materia electoral, existen precedentes en los que el INE ha sido actor o demandado) , impugnaciones ante el TEPJF por parte de los partidos políticos y de cualquier persona que demuestre un interés legal o legítimo, de los trabajadores afectados y de las autoridades electorales, y juicios de amparo de cualquier persona que demuestre un interés legal o legítimo (que demuestre una afectación a los derechos humanos distinta de la político-electoral). derechos).
En palabras de los especialistas que participan en el citado trabajo, ya estamos en el umbral de la “controversia electoral más compleja de la historia constitucional de México.
Juan Carlos Machorro es el líder de la práctica transaccional de Santamarina y Steta.
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