Estamos en una paradoja: tenemos un presidente que ha seguido un impulso sostenido de concentración de poder y, al mismo tiempo, un Estado profundamente debilitado, con el control territorial comprometido, e incapaz de diseñar políticas públicas mínimamente exitosas.
Tenemos al Ejército uniformado de la Guardia Nacional y otros miembros de las Fuerzas Armadas desplegados en el territorio y, sin embargo, la más básica autoridad del Estado está ausente en vastas regiones. Nuestros robocops, en general, no disuaden, no se detienen, no recuperan territorios, no reconstruyen. Son una forma de pretender que hay fuerza, cuando en realidad hay vacío.
La ausencia más grave es la que deja a las personas sin protección. Cuando el Estado deja de ofrecerla en exclusiva, surge un mercado de proveedores que cobran por ella: protección necesaria si las condiciones del entorno son violentas o es el propio ‘vendedor’ de protección quien las genera o amenaza perpetrarlas. Es una protección preocupante, como lo plantea Teresa Martínez en una investigación para México Evalúa, para lo cual se visitaron diferentes zonas de Tijuana con el fin de entender este intercambio extorsivo de protección. Se conoce como cobro de derechos de piso.
El rumor es que el fenómeno no deja de extenderse, pero no tenemos un solo dato que se acerque a su prevalencia real, porque no se informa. Y la no denuncia es parte del problema, el sentimiento de vulnerabilidad. La autoridad no está allí; el riesgo de que la amenaza del extorsionista se haga realidad, sí.
De las visitas de campo que se hicieron en Tijuana, sabemos que en algunas zonas la extorsión es sistemática. Los vecinos de algunos barrios se miran para intentar adivinar si, como ellos, los demás también son víctimas. Y los que aún no lo son, que sepan que tarde o temprano les llegará el turno. No hablo de la zona rica de Tijuana, sino de los rezagados. Los que tienen un déficit crónico de presencia del Estado y se dejan sentir en las calles sin asfaltar, en la falta de alumbrado y de servicios básicos. La desprotección no es sólo de la integridad física o de los bienes; lo es también de otros derechos básicos.
Por eso la presencia de la Guardia Nacional no hace mella. Ellos vienen y van. Así como ha sido la estrategia de seguridad desde Calderón hasta nuestros días. Operaciones temporales de campo que no arraigan, que no construyen Estado ni responden a necesidades básicas. Y las autoridades no se sienten responsables, porque dicen que si no se denuncia un delito no existe, para ellos no.
Es muy curioso que volvamos a lo de siempre, cuando se ha comprobado que no funciona. También digo esto porque ante la percepción (o realidad) del crecimiento de este delito, la respuesta vuelve al territorio del populismo penal. La ‘lógica’ parece ser: dado que entendemos tan poco sobre la enfermedad, entonces apliquemos la medicina estándar, que es aumentar las oraciones. Hay que hacer muchas cosas para tipificar correctamente el delito en los códigos, es cierto. Esto permitirá casos penales más sólidos o pertinentes que cumplan con numerosos requisitos antes de ser llevados ante un juez. Y estos requisitos tienen que ver con capacidades básicas de las instituciones, sin las cuales no pueden generar confianza para que el afectado pueda pedir ayuda.
Es pensamiento mágico pretender que con el aumento de las penas se esclarezcan los delitos.
También es muy repetido el pedido de que la víctima denuncie. Pero no es tan simple; de hecho, es incluso contraproducente para un delito como este, en un contexto donde la autoridad es muy débil. En Ciudad Juárez, por ejemplo, las autoridades lograron captar denuncias solo después de que los empresarios se organizaron para protegerse entre sí y acompañaron a los denunciantes, y se creó un grupo de ministerios públicos altamente capacitado que pudo procesar una cantidad importante de casos. . Todo esto cambió la correlación de fuerzas: la autoridad se volvió más competente y, en esa medida, los delincuentes de la extorsión se volvieron más vulnerables.
Más allá de medidas concretas que serán más o menos exitosas según el contexto, lo importante es construir las capacidades indispensables para que el Estado mexicano pueda brindar protección. Es necesario que las autoridades recuperen esa competencia exclusiva donde la han perdido, y necesitan superar las fallas en las que caen recurrentemente.
El Presidente de la República se siente muy poderoso, pero en realidad es arbitrario.
El Ejército está en las calles, pero no resuelve nada en ellas.
Y los mexicanos pueden estar sujetos a que el extorsionador les ofrezca protección de su propia violencia.
Esto, queridos lectores, no es fuerza, es profunda debilidad.
El autor es director de México Evalúa.
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