los Secretaría de Energía (Sener) intentó a principios de este año bloquear la publicación de normas más estrictas sobre la quema de gas naturalsegún documentos vistos por Reuters, diciendo que dañarían a la compañía petrolera estatal pemex y sus planes para aumentar la producción.
Los documentos, recibidos a través de una solicitud de información de Reuters, muestran un esfuerzo concertado por parte de la agencia, Senersuspender la publicación por el Diario Oficial de la Federación (DOF) de normas más estrictas elaboradas por el regulador de energía.
los Sener aseguró que “afectarían gravemente” las operaciones de pemex y causaría “pérdidas irreparables”.
La publicación en el DOF es un requisito legal para que los reglamentos y leyes entren en vigencia.
Los cambios a las normas existentes sobre quema y otros residuos se convirtieron en ley en junio luego de que la Sener y el regulador CNH llegaran a un acuerdo.
Aun así, el intento de la Sener de bloquearlos expone pemexla empresa más grande de México y con estrechos vínculos con el Gobierno.
Ni siquiera secretario de energía ninguno de los dos pemex respondieron a las solicitudes de más comentarios más allá de lo que se publicó en los documentos. La Secretaría de Gobernación (Segob), que supervisa el DOF pero no tiene ningún papel en las regulaciones energéticas, tampoco hizo más comentarios.
abuso de autoridad
Reuters ha documentado previamente cómo México ha incumplido repetidamente sus propias promesas de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, especialmente a través de la quema en los campos petroleros, y cómo pemex se retractó de su propio compromiso de hacerlo.
La agencia recibió nueve documentos internos relacionados con la solicitud de la secretario de energíaincluyendo actas de dos reuniones, así como seis cartas y un correo electrónico enviados entre los Ministerios de Energía e Interior y la CNH.
Los documentos recibidos por Reuters están fechados entre el 17 de febrero y el 17 de junio.
Las reglas, que se publicaron el 23 de junio, siete meses después de haber sido presentadas por el regulador, buscan restringir la forma en que las empresas administran y contabilizan el gas que sale a la superficie como subproducto de la exploración y producción de petróleo.
En efecto, dificultan la justificación de las quemas excesivas y aumentan la fiscalización por parte de la CNH.
En la primera carta, fechada el 17 de febrero, “por instrucciones superiores” el alto funcionario de la secretario de energíaJorge Arévalo, solicita “no proceder a la publicación del instrumento normativo de referencia”.
Dice que los cambios “podrían generar pérdidas irreparables para la empresa productiva del Estado (Pemex), o llevar a comprometer su infraestructura en condiciones de poca viabilidad”.
Reuters no pudo determinar de quién provino la instrucción “superior”. Arévalo no respondió a una solicitud de comentarios enviada por LinkedIn.
La carta de Arévalo continúa diciendo que “un propósito de importancia estratégica para la presente administración es el rescate de Petróleos Mexicanos para que vuelva a operar como palanca del desarrollo nacional”.
Dos expertos legales que revisaron los documentos para Reuters dijeron que la Sener había excedido su petición. La ley mexicana estipula que el regulador tiene autonomía técnica para hacer tales reglas.
“Ninguna dependencia tiene la facultad de demorar o retrasar las publicaciones en el DOF”, dijo Santiago Arroyo, uno de los abogados que estudió las respuestas. “Cualquier retraso es un abuso de autoridad”, agregó.
criterios en conflicto
El presidente Andrés Manuel López Obrador ha prometido volver a la gloria pemex y revertir años de disminución de la producción en la compañía petrolera más endeudada del mundo.
Al mismo tiempo, ha tratado de calmar las crecientes preocupaciones estadounidenses sobre la quema de gas y se comprometió durante la reciente conferencia climática COP27 a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
Bajo la administración de López Obrador, la quema en México ha aumentado a los niveles más altos desde que comenzaron los registros actuales. La oficina del presidente no respondió a una solicitud de comentarios.
Dos de las cartas y el correo electrónico fueron enviados por Arévalo, con copia de la secretaria de Energía, Rocío Nahle. Su oficina no respondió a una solicitud de comentarios.
La CNH presentó por primera vez los cambios al DOF el 19 de noviembre de 2021, diciendo que alinearían las reglas de México sobre pérdidas de gas con las mejores prácticas de la industria.
El regulador rechazó una solicitud de comentarios adicionales.
En los últimos años, la CNH se ha enfrentado a López Obrador, quien ha buscado apuntalar un rol preferencial para pemex en el mercado energético del país.
El regulador, que se supone que es políticamente independiente, evalúa y aprueba los planes de exploración y producción de todas las empresas, incluida Pemex, y está legalmente obligado a regular el mercado sin favorecer a los favoritos.
Los cambios trajeron una evaluación y supervisión más estrictas de los planes de desarrollo del campo, incluida la forma en que se gestiona y contabiliza el gas cuando llega a la superficie.
La legislación mexicana establece que, con carácter general, cuando se expidan dichas normas, la publicación en el DOF -que corresponde a la Secretaría de Gobernación- deberá hacerse a más tardar 15 días después de su recepción.
En carta del 2 de marzo, el funcionario de la Segob, Alejandro López, respondió a la Sener ya la CNH que el DOF “tiene solicitudes que contienen criterios contradictorios” respecto de la publicación de los cambios.
López instó a ambas agencias a decidir si se debe realizar la publicación y cuándo, solicitud que reiteró en otra carta, fechada el 18 de abril. El Ministerio del Interior se negó a comentar más sobre la demora en la publicación.
Una fuente del regulador dijo a Reuters que el Sener había estado “presionando” a la Segob para que no publicara los cambios en el DOF y logró paralizar las reglas durante varios meses.
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