En México, la relación del “aparato público” con la sociedad suele ser muy inestable en términos de confiabilidad. Las demandas sociales sobre el acceso a mecanismos que transparenten las acciones gubernamentales han permitido cambios importantes en nuestra legislación, que son decisivos para que los ciudadanos supervisen el trabajo de sus representantes; Esto, al final, proporciona a los ciudadanos información suficiente para formar criterios sólidos para la toma de decisiones, especialmente las electorales.
Precisamente, una de las herramientas recurrentes en el escrutinio de la función pública es la evaluación, generalmente utilizada en el ámbito de las políticas públicas para observar el grado de cumplimiento de los objetivos de una política.
La metodología y diseño de este tipo de análisis no se limita a observar el accionar de la administración pública, sino que también puede ajustarse para examinar el “impacto” de otras entidades públicas como el Poder Legislativo.
Dado su carácter representativo, el Poder Legislativo expresa las diferentes ideas, posiciones e intereses de la sociedad. Así, lo que caracteriza al Poder Legislativo es la diversidad de ideologías, que influyen en la configuración del marco regulatorio (local o nacional). Esta variedad de motivaciones entre nuestros representantes define la “agenda legislativa” a seguir durante cada legislatura, misma a la que se adhieren las iniciativas propuestas.
Por lo tanto, someter a los legisladores a una evaluación de desempeño debe requerir de criterios racionales que permitan ver más allá de “¿cuántas iniciativas han presentado?”
En otras palabras, la evaluación legislativa no puede medirse únicamente a través de indicadores cuantitativos, ya que esto presentaría un sesgo que omitiría considerar el alcance, contenido, propósito y necesidades técnicas de las iniciativas propuestas.
De esta manera, no podemos decir que él o el legislador mejor evaluado sea quien presente más iniciativas. Este proceso requiere poner sobre la mesa temas más profundos como el análisis del impacto que puede generar la propuesta, de ser aprobada (evaluación ex ante), o el que se deriva de la vigencia de una ley (evaluación ex post).
Actualmente existen algunas experiencias nacionales en las que se han establecido manuales y normas para la evaluación legislativa; Un ejemplo cercano es Guanajuato, entidad en la que se creó en 2017 la Unidad de Monitoreo y Análisis de Impacto Legislativo (USAIL).
A través de la evaluación del impacto legislativo se busca cumplir un triple objetivo: 1) que los marcos regulatorios estén actualizados y acordes con la realidad social; 2) que sean rentables y justifiquen sus costos; y 3) que cumplan su propósito.
Bajo esta idea, se considera el establecimiento de una armonía entre la perspectiva académica y la perspectiva política, con el propósito de enriquecer las propuestas legislativas que se discuten en el Congreso.
Así, este mecanismo evaluativo permite, por un lado, mejorar la calidad de los productos legislativos y, por otro, ofrece a los ciudadanos datos relevantes sobre el desempeño de sus representantes populares, lo que, dada la tradición electoral de nuestro Estado, marca la pauta para definir el grado de apoyo que la sociedad otorga a las diferentes fuerzas políticas del Estado.
Yucatán se ha caracterizado por ser una entidad avanzada, que busca garantizar el Estado de derecho y construir una sociedad democrática en la que todos hagan valer su voz. Sin embargo, es necesario asumir con humildad compromisos que probablemente no hayan sido plenamente satisfechos; Un tema pendiente para nuestro pueblo es precisamente la evaluación del impacto legislativo, una herramienta que sin duda nos permitiría mejorar el trabajo de los diputados.
Sin duda, este es un tema que requiere mayor reflexión antes de ser puesto sobre la mesa, más aún teniendo en cuenta los cambios que presenciaremos en la próxima legislatura en la que habrá diez representantes más.—Mérida, Yucatán.
mariomaldonadoe@gmail.com
@mariomaldonadoe,
Especialista en Derecho Parlamentario y Técnica Legislativa
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