Más de 13 millones de ecuatorianos están llamados a las urnas este domingo 5 de febrero.
Es un día atípico, ya que los votantes tendrán que utilizar hasta siete papeletas en algunas áreas urbanas, y el voto es obligatorio.
Los votantes eligen a las autoridades seccionales, entre ellas 23 prefectos provinciales, 221 alcaldes y más de mil regidores y diputados en todo el país.
También a los 7 directores del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS), organismo independiente que representa a la sociedad civil.
Y finalmente, deben contestar 8 preguntas formulado por el gobierno.
La importancia del referéndum
Las preguntas son en realidad reformas a la actual Constitución de 2008que se modificará en los casos en que la respuesta de la mayoría sea afirmativa.
“La consulta popular y sus efectos son de trascendental importancia para Ecuador”, dijo a BBC Mundo la subsecretaria de Asuntos Regulatorios del gobierno, Karen Sichel.
Sichel asegura que el proceso brindará herramientas para combatir “los problemas más apremiantes de los ecuatorianos: la inseguridad, la proliferación del crimen organizado, la corrupción, la falta de representatividad y el abuso de los recursos naturales”.
El ejecutivo del presidente Guillermo Lasso ha hecho campaña a favor del “sí” en este referéndum, que no está exento de polémica.
“Hay que entender el referéndum en el contexto que vive el país, marcado por una crisis de liderazgo del gobierno de Lasso junto a una tremenda crisis de inseguridad, con delincuencia y redes de narcotráfico”, explicó a BBC Mundo el analista político ecuatoriano Andrés Chiriboga. . .
El presidente de Ecuador, Guillermo Lasso, se encuentra en su momento más bajo de popularidad.
La popularidad de Lasso está en niveles muy bajos de entre el 12 y el 30% de aprobación ciudadanasegún diferentes encuestas.
Chiriboga cree que, con el plebiscito, el ejecutivo “está tratando de oxigenarse y aprovecha las elecciones seccionales para poner sobre la mesa supuestas soluciones a estos temas, para mostrar que algunos problemas se van a abordar”.
Las ocho consultas del referéndum dividido en tres grupos con las funciones de “promoción de la seguridad”, “fortalecimiento de la democracia” y “protección del medio ambiente”.
Y, conocidos los resultados definitivos, el Consejo Electoral los publicará en el Diario Oficial en el plazo de siete días para su entrada en vigor.
Según una encuesta publicada el 6 de enero por la consultora Clima Social, el 28,1% de los votantes votaría “sí” y el 5,4% “no” a todas las preguntas, mientras que el 62,1% daría respuestas mixtas.
Opositores al gobierno impulsan la campaña del “no” para castigar a Lasso.
la inseguridad
El primer grupo de consultas, denominado “promoción de la seguridad”, incluye dos preguntas.
En la primera, se pide permiso a los ecuatorianos para extraditar criminales por delitos relacionados con la delincuencia organizada transnacional.
Para el gobierno, incluir la extradición en el texto constitucional asestaría un duro golpe a las redes criminales relacionadas con el narcotráfico, cuyos jefes operan a sus anchas en muchos casos desde las propias cárceles del país.
“La extradición nos ayudará a desmantelar las bandas del crimen organizado y tendrá una función disuasoria. Ecuador dejará de ser un paraíso para los narcotraficantes”, dice el subsecretario de Asuntos Regulatorios.
Sin embargo, algunos expertos, como Chiriboga, no ven tan claro que esta medida pueda marcar la diferencia.
“No se ataca el meollo del problema, que tiene que ver con soluciones de mediano plazo como generar empleo o inyectar recursos a la economía, algo que el gobierno no está haciendo, así como decisiones de corto plazo, como la asignación de recursos. para atacar el problema de la crisis penitenciaria.
La segunda pregunta sugiere que la fiscalía evalúa, promueve, capacita y sanciona a sus propios servidoresfunción que actualmente corresponde al Consejo de la Judicatura.
El gobierno propone que, con un mayor nivel de autonomía -aunque ya goza de altas facultades- la fiscalía podrá enfrentar mejor el problema de la delincuencia.
Para el politólogo, sin embargo, “no está clara la relación de causalidad entre una mayor autonomía de la fiscalía y la solución a los problemas de inseguridad que padecen los ecuatorianos”.
Imágenes como esta, de un atentado con muertos en Guayaquil el año pasado, son cada vez más frecuentes en Ecuador.
El referéndum se produce en un momento de especial inseguridad en Ecuador, donde el año pasado hubo 4.603 muertes violentas, un 82,5% más que en 2021.
Fue el mayor incremento en la región de las Américas y el Caribe, colocando al país como uno de los más violentos de la región con una tasa de 25 casos por cada 100.000 habitantes, superior a las cifras de México, Guatemala o Haití y solo superada por Jamaica , Trinidad y Tabago, Honduras y Venezuela.
reformas políticas
Las próximas cuatro preguntas del referéndum corresponden al “fortalecimiento de la democracia” en Ecuador.
Uno de ellos solicita autorización a la ciudadanía para reducir el número de asambleístas.
Actualmente 137 diputados integran la cámara y se espera que para 2025 aumenten a 151.
Si se aprueba esta parte del referéndum, Serian unos 120 según estimaciones -depende de la población total y su distribución para ese año- con más legisladores nacionales y menos provinciales.
“La propuesta busca concentrar el debate y la gestión de la asamblea en los diputados nacionales y reducir la representación de las provincias más pequeñas y de los ecuatorianos en el exterior. Esto genera una mayor centralización”, explica Chiriboga.
Los indígenas de las provincias menos pobladas estarían menos representados en la Asamblea Nacional.
Las provincias más grandes como Guayas o Pichincha, añade, “van a tener más representación que ahora y son precisamente las que concentran el poder económico, algo que va en la línea de la agenda política de Lasso”.
Según el representante del Gobierno, “una asamblea reducida será más eficiente” y “su reconfiguración dará paso a una verdadera representatividad” que resalte el carácter del “Estado unitario y republicano” del país.
El ejecutivo también pide autorización a la ciudadanía para “exigir que los movimientos políticos tengan un número mínimo de afiliados equivalente al 1,5% del registro electoral de su jurisdicción”.
Además, propone impedir que el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social designe autoridades (transfiriendo esa facultad a la Asamblea Nacional) y modificar el proceso de designación de miembros de ese órgano para dejarlo en manos del parlamento.
El Estado ecuatoriano está integrado por 5 poderes o “funciones”:éllegislativoa, yejecutivoa, jjudicial, de titransparenciay Ccontrol Síoficialsíelectoral.
El CPCCS tiene dos funciones: impulsar, promover y dotar de recursos a los mecanismos permanentes de participación ciudadana más allá de las elecciones, y elegir a las autoridades de control de las funciones judicial, de transparencia y control social y electoral (por ejemplo, los titulares de las Contraloría, la Defensoría Pública o el Consejo Nacional Electoral).
“Al actual gobierno le preocupa quién lo va a controlar, por eso quieren devolverle la segunda competencia a la Asamblea Nacional, y que ésta reciba las propuestas del Presidente de la República para las autoridades de control”, dice Chiriboga.
Esto supone, señala, que “estas autoridades que ahora se eligen por voto pasarían a ser designadas dentro de la Asamblea Nacional, por lo que es a expensas de cómo es la correlación de fuerzas parlamentarias y la negociación de los partidos”.
Ambiente
Las dos últimas preguntas están relacionadas con el medio ambiente.
Ellos proponen incorporar un subsistema de protección de agua al Sistema Nacional de Áreas Protegidas y garantizar la compensación a las personas y entidades que contribuyan a la generación de servicios ambientales.
Hace un año, un derrame de petróleo afectó los recursos hídricos de una reserva nacional en el norte del país.
Analistas críticos con el gobierno sostienen que, para aplicar medidas de protección ambiental como las mencionadas, no es necesario someterlas a referéndum ni incluirlas en la Constitución.
Y algunas organizaciones de defensa del medio ambiente como Acción Ecológica se muestran escépticas al considerar que estas dos reformas constitucionales no van a suponer un gran cambio.
Chiriboga, por su parte, cree que se trata de “cuestiones de gancho”.
Alega que, con este tipo de preguntas, el gobierno busca registrarse es algo fácil al obtener “síes” mayoríaSí que refuerzan su deteriorada imagen pública.
“¿Quién se va a oponer a supuestamente mejorar el sistema de protección de cuencas o establecer una compensación a las comunidades por los servicios ambientales?” él pide.
El partido CREO (Movimiento Político Creando Oportunidades) de Lasso “tiene muy malas expectativas para las elecciones seccionales, le va a ir muy mal según las encuestas, y convocar a este referéndum con una alta capacidad de éxito electoral sirve para compensarlo”, sentencia.
Consultado sobre las críticas de quienes creen que este referéndum no servirá para resolver los asuntos pendientes del país, el subsecretario de Asuntos Regulatorios del gobierno alega que “la profundidad de cada una de las cuestiones conducirá a un cambio importante en las actuales estructuras constitucionales en Ecuador y que no nos permiten enfrentar los graves problemas existentes”.
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