Hace unos días la Suprema Corte de Justicia de la Nación dio un buen empujón al proceso de designación de comisionados en la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece). El Presidente ha indicado que cumplirá con la resolución de la Corte y se espera que pronto tengamos un pleno completo. Es previsible que ocurra lo mismo con el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT).
Por disposición constitucional, los máximos órganos de gobierno tanto de la Cofece como del IFT están integrados por siete comisionados y deben ser designados mediante un complejo mecanismo de frenos y contrapesos. Sin embargo, llevan más de un año operando con cuatro comisarios. La realidad es que ambos cuerpos han visto mermadas sus facultades por estas carencias. La sociedad, los sectores privado y público, incluidos los propios funcionarios de los órganos constitucionales, habían expresado su enorme preocupación por la falta de nombramientos en los reguladores de la competencia económica del país, lo que llevó a estas instituciones a presentar controversias constitucionales al respeto ante el máximo tribunal. Interesante el papel que también jugaron los escritos (Amicus Curiae) presentado por organizaciones como la de abogados de empresa (ANADE) que contribuyeron al debate en la Corte.
La Corte Suprema determinó precisamente que la omisión del Ejecutivo Federal de seleccionar y enviar al Senado de la República los candidatos a comisionados (en este caso solo de la Cofece) es inconstitucional y ordenó al presidente enviar al Senado de la República dentro de los 30 días de la República los nombres propuestos para cada uno de los procedimientos de designación pendientes. De manera novedosa, la Corte determinó que existe un “ejercicio obligatorio de la competencia”, ya que el artículo 28 de la Constitución establece que una vez recibida la lista del Comité Evaluador con las personas que obtuvieron las más altas calificaciones en un examen de conocimientos, el Ejecutivo El Poder deberá seleccionar uno por cada vacante y proponer su ratificación, considerando que la Cofece se ve afectada en su ámbito de competencia y la pluralidad buscada con la integración de siete miembros se ve disminuida.
De hecho, la falta de nombramientos afecta el buen funcionamiento y la independencia de las instituciones. La afectación real ya se da en procedimientos que no pueden continuar su curso y que pueden estar generando espacios de impunidad en los mercados. Es decir, hay espacios que están abiertos a la falta de intervención del Estado y que aseguran que los abusos o las barreras impuestas por las empresas no se resolverán hasta que se nombren comisionados, lo cual es muy preocupante. Adicionalmente, podría darse el caso de que por un conflicto de interés o alguna otra situación, no se pudiera llegar al acuerdo. quórum necesario aprobar una fusión o votar otros procedimientos, con efectos económicos negativos para los afectados y el mercado.
A modo de ejemplo, en estos momentos hay dos procedimientos de la Cofece que han tenido que ser suspendidos por falta de citas: el procedimiento de investigación de barreras a la competencia en el sistema de pago con tarjetas de crédito y débito y el procedimiento de investigación de barreras a la competencia en el jet. mercado de combustibles Además, la falta de nombramientos tiene implicaciones para los controles y equilibrios internos y la rendición de cuentas, ya que podría evitar que los funcionarios sean destituidos o nombrados.
Como hemos visto en otras ocasiones y en muchos países, la oportunidad de designar funcionarios con nombramientos que trascienden el ciclo político se ve como una oportunidad trascendental para dejar un legado e imprimir un sello que va más allá de las administraciones actuales (ya sea en el Legislativo o Ejecutivo). Un ejemplo es el caso de los nombramientos de ministros de las cortes supremas y que los presidentes de México o Estados Unidos ven como su mayor legado político. Lo mismo debería ocurrir en el caso de estos dos órganos, ya que el nombramiento es por nueve años, lo que aseguraría que las personas que ahora son nombradas permanezcan muchos años más allá del sexenio de que se trata. Los perfiles en las listas son ideales y los temas en proceso son realmente relevantes. La pluralidad de voces que puedan dar estos nuevos comisionados seguramente contribuirá a un mejor trabajo de estos freelancers. Teniendo en cuenta las declaraciones del presidente, parece que el mandato se cumplirá pronto y se resolverá de la misma manera en el caso del IFT. Asimismo, no habría razón para que la Legislatura demore la ratificación dado este precedente. Esperemos ahora que la gente de esas famosas listas siga interesada o nos enfrentaremos a nuevos problemas…
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