Este martes, el presidente López Obrador envió al Congreso un paquete de reformas para modificar varias leyes secundarias en materia electoral. Es lo que se conoce como el plan B del Presidente, tras su incapacidad para convencer a la ciudadanía de realizar un cambio constitucional, intento que fue rechazado en su totalidad en el Pleno del Congreso, por 269 votos a favor y 225 en contra. . El Presidente decidió embarcarse en su aventura del plan B porque basta una mayoría simple para aprobar su reforma. Por ahora, la Cámara de Diputados ya aprobó la Ley, solo con votos oficialistas y sin discusión. Sin embargo, el Senado podría detenerlo. En caso de aprobación, la SCJN deberá decidir sobre su compatibilidad con la Constitución.
El proyecto de ley propone varios cambios que, bien vistos, implican un retroceso en nuestro orden político-electoral. Se proponen modificaciones a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley General de Partidos Políticos, la Ley General de Comunicación Social, la Ley General de Responsabilidades Administrativas en Materia Electoral y la Ley General de Medios de Impugnación en Materia Electoral serían emitido. .
A decir verdad, la propuesta de reforma se basa en un diagnóstico erróneo de nuestra realidad política en los últimos treinta años. Contrario a lo estipulado en el proyecto de ley, México es un mejor país al tener un instituto electoral que no depende del gobierno de turno como en el pasado. Es curioso que el proyecto de reforma critique la idea de autonomía del órgano electoral cuando precisamente eso le ha permitido ser un árbitro imparcial y eficaz.
Los principales aspectos de la propuesta presidencial se enumeran y discuten a continuación:
1) Para empezar, busca reducir los recursos que se destinan a nuestra democracia, por razones de austeridad. Quitar recursos de lo que ha funcionado bien hasta ahora no parece buena idea. Aunque en realidad lo que hay detrás son las ganas de ahogar el presupuesto del INE. Así, los órganos distritales pasarían de 300 permanentes a sólo 260 temporales. Esto sería un atentado contra uno de los sistemas de carrera civil más profesional y sofisticado del país. De la misma forma, se propone eliminar los Fondos y Fideicomisos del Instituto que han funcionado bien hasta ahora y se elimina la figura del Secretario Ejecutivo. El cambio a peor no es solo cuantitativo sino también cualitativo. En una supuesta lógica de racionalidad burocrática que no se explica con claridad, se proponen recortes que dificultarán la funcionalidad y eficacia de nuestras instituciones electorales. La lógica detrás de la reforma propuesta pone el carro delante del caballo: la capacidad de contar votos de manera efectiva se sacrifica en el altar del ahorro de recursos. Pero en realidad, un México donde se gasta menos en el conteo de votos aumenta la posibilidad de fraude electoral desde el poder.
2) La reforma también es centralista y busca socavar el poder de las instituciones electorales estatales. Esto viola el principio federalista de nuestra Carta Magna y es, por tanto, antidemocrático.
3) Podría considerarse que el paquete de reformas busca dar más poder a los partidos al quitarles facultades de control por parte del INE. Esto tendría el efecto pernicioso de que los líderes de los partidos pueden hacer y deshacer lo que les plazca sin que nadie los detenga. Es posible que este aspecto de la reforma sea un guiño al PRI para apoyar el plan B.
4) Asimismo, se autoriza a los funcionarios del INE a realizar campañas políticas a favor de determinados candidatos, politizando así un organismo que debe ser imparcial.
5) También se le da al Conacyt la responsabilidad de desarrollar la modalidad del voto electrónico, en momentos en que esta institución está prácticamente capturada por el oficialismo.
6) Otro gran problema con el paquete de reforma propuesto es que parece tener una dedicación. Hay varios párrafos que hacen referencia a una supuesta “amplia potestad reglamentaria” del INE. Quien no siga el debate político nacional puede no recordar que la candidata semioficial del oficialismo, Claudia Sheinbaum, fue recientemente sancionada por el INE por sus gastos anticipados de campaña. El Presidente y su candidato están enojados por las sanciones legales que les impusieron por sus violaciones a la Ley. Ahora buscan cambiar una regulación que antes impulsaron, cuando les beneficiaba. En efecto, la “amplia potestad reglamentaria” del INE fue fruto de la iniciativa del movimiento de López Obrador, cuyos miembros se quejaron de la intervención, por ejemplo, del presidente Vicente Fox, en las elecciones de 2006. Pero ahora que están en el poder buscan cometer acciones que antes se llamaban abusos. Este doble rasero moral impregna el proyecto de texto de principio a fin.
Sin duda, el alcance legal y regulatorio del INE debe ser discutido, pero ninguna reforma legal puede decirse que es justa cuando parece estar hecha en beneficio del grupo en el poder.
7) Transforma los procedimientos con los que el Tribunal Electoral establece las sanciones, lo que dificultará la impartición de justicia y la sanción de los infractores.
Se dice que algunas partes de la reforma, especialmente las que tienen que ver con garantizar el sufragio de todo tipo de minorías, son positivas. En realidad, sin embargo, una lectura liberal del texto constitucional implica que a todos estos grupos ya se les ofrecen sus derechos y garantías.
Lo que quedó fuera del proyecto son las pésimas ideas de que “el pueblo” elija a los asesores electorales, la desaparición de los Organismos Públicos Electorales Locales, o la drástica reducción del número de Diputados y Senadores.
De cualquier manera, el Presidente ha sido derrotado tanto en la calle como en el Congreso. Con su plan B quiere salvar las apariencias. Los ciudadanos tampoco le darán ese gusto. El INE no se toca. Seguiremos marchando.
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